| 世界貿易組織5月7日宣佈，同意歐盟提出的總額約40．34億美元的貿易制裁清單，如果美國方面不服從判決，歐盟將在明年1月1日前啟動正式的制裁措施———對美國出口產品徵收100％的一攬子報復性關稅。這是自從世界貿易組織1995年成立以來所批准的最高制裁金額。這場官司打了30年，最終歐盟獲得了一根價值40億美元、逼美國廢除《外貿公司銷售法案（FSC）》的“制裁大棒”。
當日，歐盟委員會即發表聲明，要求美國遵守世界貿易組織的判決，在2003年財政年度裏廢除為美國公司提供出口補貼的《外貿公司銷售法案》。歐盟委員會貿易事務發言人岡薩雷斯當天說，歐盟相信美國將在本財政年度內完全執行世貿組織的相關裁決，完全取消《外貿公司銷售法案》。歐盟委員會將在今年秋季對美國執行裁決的進展情況進行審議，如美屆時沒有表現出執行裁決，歐盟將啟動從2004年1月1日起實施制裁的立法程式。
一場打了30年的貿易官司終於有了一個眉目，歐盟贏得了一次重大勝利。向來制裁別人的美國這次是怎麼栽到歐盟手裏的呢？
事情得從上個世紀70年代說起。當時，美國政府給予美國公司的出口產品以稅收優惠。而當時的歐洲國家認為，出口產品可以享受稅收優惠的做法損害了歐洲公司的利益。這兩個貿易夥伴因此爭執起來，官司打到世貿組織的前身“關稅與貿易總協定”，經過調查、談判，“關稅與貿易總協定”兩次裁定美國“非法出口補貼”，此項政策是“違法”的。
兩次失敗並沒有讓美國停止自己的“出口企業優惠稅率政策”，反而在1984年推出了《外貿公司銷售法案》，規定有海外業務的美國企業可以免除佔其出口收入15％到30％的稅金，由此，美國以法律的形式確定繼續推行向其出口企業提供補貼的制度。隨著國際貿易的進一步發展，美國通過外銷公司法向出口企業提供補貼的規模越來越大。這樣一來，像國際商用機器、微軟、福特等6000多家美國大公司從“出口企業優惠稅率政策”得到了相當多的好處。
歐洲方面認為，這種出口退稅的做法實際上仍舊是在補貼美國企業，指責這項制度繼續在損害歐洲企業的利益。1998年，歐盟再次向世貿組織提出了新的訴訟，要求美國廢除《外貿公司銷售法案》，可是美國一意孤行，執意不肯。
2002年8月30日，世貿組織最終裁定：《外貿公司銷售法案》是不公平的，違反了世貿組織規定，應予廢除；如果美國方面不服從判決，歐盟將有權對美國出口產品徵收高達100％的報復性關稅。2003年4月，歐盟委員會將一份報復性清單草案正式提交給世貿組織，擬實施徵收高額關稅和罰款的一攬子制裁方案。貿易制裁清單上，五花八門地羅列了1800種美國產品，從首飾、牲畜、柑桔、小麥、穀類、鋼鐵甚至核反應爐部件等，總金額約為40．34億美元。世貿組織正式同意歐盟對其提交的商品清單實行徵收報復性關稅。
這項制裁的總金額達到40億美元，是世界貿易組織有史以來批准的最高制裁金額，懲罰數額為此前世貿組織就其他貿易爭端所裁定懲罰數額的10倍（世貿組織曾經裁定美國對從歐盟進口的香蕉和牛肉徵收懲罰性關稅），這將對歐美貿易關係產生重大影響，有可能進一步加劇已經被鋼鐵關稅爭端搞得很緊張的美歐貿易摩擦。但是，歐盟認為，40億美元不多，這只不過是如實反映了歐盟公司近年來的大概損失，事實上，圍繞美國《外貿公司銷售法案》，這次爭端只是歐美在包括鋼鐵、轉基因產品、農業補貼等諸多貿易戰中的一部分。這個裁決也使得歐盟在大西洋兩岸貿易爭端中處於控制地位，分析人士指出，歐盟將主導著此次美歐貿易爭端的走向：歐盟首次懲罰性制裁額度可能是象徵性的，但如果美國不取消出口減稅法，歐盟可能會第二次、第三次地揮動“制裁大棒”逼美國就範，只要總的懲罰數額不超過世貿組織所規定的40億美元的最高限定。
習慣於制裁別人的美國，這次被別人制裁了，但並不服氣。美國堅持說，歐盟提出的制裁方案遠遠超過了美國公司從《外貿公司銷售法》中獲得的利益，是不符合實際的。但是，面對世貿組織的權威裁決，美國也只能接受，目前已經開始著手應對，美國總統布希公開表示將推動國會通過新法律，以符合世貿組織規則。近日，美國國會提出了名為“克蘭—蘭熱爾法案”，該法案的主要內容就是“同意徹底廢除將出口與稅收優惠掛鉤的做法”。（周泓洋）
《人民日報》 2003年5月10日 |
