| 陳水扁當局自去年5月20日運作以來，施政不暢，政局動蕩不安，其荒腔走板的低劣表現遠遠超過外界的預期。內政方面，專權跋扈，朝野對抗加劇，在野勢力發揮強力制衡作用，股市跌跌不休，社會人心浮動；大陸政策上，極力回避、拒絕“一個中國”原則，否認“九二共識”，使兩岸緊張關係無法緩和；對外關繫上，全面投靠美國，“務實外交”收效甚微。民眾對當局的信心和支援度大幅滑落，陳氏政權備受煎熬。由於這一困局源於結構性的矛盾，因此，到今年12月“立委”、縣市長選舉前，新當局所面臨的執政危機仍難以緩解，台灣政局不會平靜無波，兩岸政治僵局的突破也不容樂觀。
內政困境：一人專權、“三重少數”
陳水扁上臺一年來，尚未來得及品嘗執政蜜月期的喜悅，便提前陷入了施政困境，島內政壇亂象叢生，危機四伏：從“八掌溪事件”、唐飛下臺、核四停工到“罷扁行動”、核四被迫復工，搞得新當局灰頭鼠臉，難以主導台灣政局的發展，面臨著嚴重的矛盾和危機。日前，島內多家媒體的民調對新政府一年來的表現均打了不及格的分數。
陳水扁當局緣何如此狼狽不堪？是領導人缺乏政治胸襟和智慧還是思維有誤區，亦或本身就有瓶頸難以突破。套用一句老話，這是主客觀原因綜合作用的必然結果，是遲早要來的。
主觀上，這位因“連宋相爭、漁翁得利”而爬上島內最高權力寶座的領導人，被撿來的勝利果實衝昏了頭腦，不僅缺少宏觀的戰略視野和把握民心潮流的敏銳，更缺乏應有的政治資本，一方面錯估形勢，高估自己，低估在野黨，無視“朝小野大”的政治現實，大權獨攬，我行我素；另一方面又“台獨”思想作怪，一意孤行。從他籌組不倫不類的“全民政府”僅存在137天就垮臺，而堅持“黨綱挂帥”強行停建核四而又被迫復工，便可看出這種主觀上異想天開所釀成的必然惡果。
客觀上，陳水扁更是存在著難以克服的結構性矛盾，深受“三重少數”的制約：其一，他是一個“少數民意支援”的弱勢領導人。陳水扁上臺帶有某種歷史偶然性，並非憑藉本身的實力取得大多數民意的支援而當選，而是得益於李登輝製造的國民黨分裂和台灣選舉制度相對多數當選的弊端，才得以39.3%的微弱多數獲勝，這一政治生態使其施政缺乏多數民意支援基礎。其二，執政的民進黨是“立法院”內佔有不到三分之一席位的“少數黨”，使得“行政”與“立法”部門的矛盾與對抗難以調和。由於陳水扁當局拒絕與其他政黨分享權力，因此，“行政院”的政策也必然得不到在野黨的背書和支援，一年來，幾乎所有的重要法案都在“立法院”內碰壁和難產。其三，陳水扁在民進黨內的“正義連線係”亦屬“少數派”，受黨內“台獨”基本教義派的牽制較大。尤應提及的是，陳氏和民進黨在“權力與實力不相符”的結構性困局下，卻死抱權力不放，不願與在野黨分享，並堅持“台獨黨綱”，從而導致政局潛伏著更大的危機。對此，我們可以形象地說，台灣新當局是一個“先天不足、後天失調”、遺傳基因帶有“台獨”缺陷的“早產兒”，目前剛滿周歲，蹣跚學步，跌跌撞撞，多摔幾個跟頭是自然的，但倘若經常是五步一趔趄，三天一跟頭，這種病症就應該下大力氣治一治了。
朝野關係：三黨執政、一黨在野
“三黨執政、一黨在野”，這是台灣《中國時報》一篇社論的標題，它非常形象地描述了目前島內各政黨的實力對比與互動關係。島內一夕變天后，台灣政治生態急速重組，主要政治力量的對比和政黨版圖發生劇烈波動，形成了民進黨、國民黨和親民黨“三黨鼎立”的政治格局，但儘管如此，島內的民意結構並未隨著大選而發生根本變化，國民黨、親民黨、新黨所代表的“泛國民黨勢力”和民進黨等“台獨”勢力的民意支援率依然佔60％和40％左右，這在根本上構成了朝野對抗的實力基礎，預示著陳水扁當局逆時背理的蠻幹行為只能以失敗而收場。
前已述及，深陷“三重少數”困境的陳水扁雖然缺乏“強人政治”的條件，卻有著強烈的做“強人”的企圖，沒有條件創造條件也要上，一年來扛著“台獨”和“反核”兩大神主牌，四處放火、四處挨打；使得原來矛盾重重的在野三黨迅速從敗選中站了起來，並最終“聯合抗扁”。選後，雖然國民黨整體實力呈下滑趨勢，但並不如外界預期的那樣一蹶不振，在痛定思痛的同時，國民黨開始加緊整修內部，進行黨務改造。一年來，這家“百年老店”正發生著令人矚目的變化，不僅確立了連戰在黨內的領導地位，使提前被趕下臺的李登輝的影響力快速消褪；而且在發展方向上，該黨已開始回歸原來的“中國國民黨”，並對黨的理念、形象、組織和決策體制進行改造。在理念上，連戰已公開直言，國民黨堅定排拒“台獨”，黨的本土化絕不是“除中國化”。目前，該黨仍然是“立法院”內的第一大黨，黨員重新登記數突破95萬人，是制衡臺當局的核心力量。親民黨在宋楚瑜個人魅力和政治權謀下發展平穩，在島內政治天平上的砝碼加重，成為影響政局發展的重要變數，扮演著獨特的角色。
由於陳水扁當局的無能、專權和刻意打壓，一年來，國民黨與親民黨、新黨為了自身的發展，特別是基於對付共同對手的考慮，不斷凝聚力量，並最終結成聯盟，對新當局形成了強有力的制衡。無論是“立法院”的法案通過、預算審查還是抵制李遠哲的“跨黨派小組”，罷免陳水扁，以及反對“跨黨派小組”達成的“三個認知、四項建議”等重大活動，在野三黨都讓民進黨“吃不了兜著走”。特別是國民黨與親民黨之間的互動關係直接影響政局的發展，左右著陳水扁政權的穩定，成為一年來島內政局發展的一大特點。
按理說，執政黨要有政策、在野黨要有議題；但在台灣卻發生了角色錯位，陳水扁當局患有嚴重的“執政不適應症”，去年一年除了“台獨”與“反核”外，幾乎什麼事都沒做，沒有大戰略，卻有小心計，一身功夫，都在口號與招數裏內耗，經常拋出一些不知所云的題目，諸如“全民政府”、新中間路線、“跨黨派小組”、政治統合論等等，這些議題一丟出去，就會出現奇怪的現象：三個在野黨站一邊，然後一個執政黨站三邊，其結果只能是陳水扁自己哀嘆“人微言輕”，而黨內的“台獨”基本教義派吳乃仁之流卻成了玩偶者。
現在輿論多認為，台灣政治混亂的根源在於三個在野黨打一個執政黨，其實是三個執政黨打一個在野黨；對民進黨來說，叫執政黨太沉重，左手打右手，自己玩自己都玩不過來，談何執政？
兩岸關係：拒絕“一中”、“獨”心不死
被島內稱為“百變阿扁”的新領導人，其多變、狡辯和玩文字遊戲的功夫堪稱一絕。上臺一年來，島內外有幸領教了他這一看家本領。陳水扁曾自嘲“戲如人生、人生如戲”，從上臺後在兩岸關繫上的言行看，他的確是在演戲。政治上，針對祖國大陸堅持一個中國原則這一前提，提出“不是前提，是議題”；之後又變成“未來共同處理的問題”；辯稱兩會1992年在一個中國問題上達成的共識是“沒有共識的共識”；將“92共識”歪曲為“92精神”。到了後來，更鼓吹“統一併非唯一及最後的選項”。在他操縱的跨黨派小組所炮製的“三個認知、四項建議”中，繼續強調兩岸“互不隸屬、互不代表”，要“依據中華民國憲法處理兩岸爭議及回應對岸的一個中國主張”，其實質是變相鼓吹“兩國論”，將“台獨”包裹上所謂“中華民國憲法”的外衣。在對外關繫上，聲稱“一定要使美國滿意”，全面投靠美國，力圖改變台灣是“麻煩製造者”的形象；並大打所謂的“民主、人權、民意牌”，企圖將兩岸鬥爭的焦點從“主權爭議”轉移到“民主”和“人權”的對抗上，以躲進“國際人權保護傘”，爭取西方反華勢力的同情與支援，將台灣問題國際化。兩岸經貿上說的多、做的少，甚至只說不做；只聞樓梯響，不見人下來，繼續拒絕開放三通、堅持“戒急用忍”政策。在大開空頭支票的同時，為了擺出樣子，還規劃開放金門、馬祖地區的“小三通”，企圖以此敷衍、拖延台灣同胞迫切要求的“大三通”。文化上繼續推行“文化台獨”的紮根工作，企圖削弱中華民族意識，切斷兩岸歷史文化的紐帶。陳迄今不願承認自己是中國人，並刻意區隔“台灣人”與“中國人”；強調“台灣本土文化”，不提“中華文化”而稱“華人文化”；還企圖以島內本土學者研發的“通用拼音”代替國際通用的“中文拼音”，利用語言文化搞“台獨”。
對於陳水扁當局拒絕一個中國原則的做法，島內社會各界的質疑和批判聲浪一直沒有停止，輿論抨擊其“大陸政策在方向上、心態上、操作上都已經出現偏差”，“如陷五里霧中”；認為陳水扁搖擺不定、包藏“台獨”禍心，“大陸政策中唯一不變的，就是陳水扁的‘變’”。
解決之道：放下包袱、丟掉幻想
所謂解鈴還需繫鈴人，今天的台灣局勢發展到這種對峙對立、雜亂無章的地步，主要是台灣新領導人無視島內“朝小野大”的政治現實和民眾要求緩和發展兩岸關係一意孤行的必然惡果，他應對此負主要責任。“權力與實力不符”和“台獨黨綱挂帥”依然是目前陳水扁所背負的兩大包袱。
就第一個包袱來說，雖然民進黨寄希望在今年底的“立委”和縣市長選舉中獲得好成績，成立一個由民進黨主導的執政聯盟，但從目前的競爭態勢看很不樂觀。正常情況下，選舉結果仍然是民進黨、國民黨、親民黨三大黨不過半；屆時，民進黨仍將難以主導“立法院”，能否籌組“執政聯盟”還存在許多變數；如無意外，選後國民黨、親民黨和新黨等在野聯盟的總席次仍然會超過半數；亦即“立委”選舉結果不會根本改變民進黨當局的結構性困境。倘若此，陳水扁依然是個“跛腳”的弱勢領導人。國民黨、親民黨和民進黨之間的爭鬥勢將更為激烈，還會有多少回合不得而知？
至於“台獨”，則是民進黨當局最大的包袱，不切掉這個毒瘤，一切都無從談起，這是治本之舉。令人遺憾的是，台灣領導人在這一問題上還有幻想，還有很大的認識誤區。比如，民進黨秘書長吳乃仁就聲稱：“時間是站在台灣這一邊，過去沒有一中的原則，還不是撐了那麼久”，“我方不斷呼籲中共恢復對話是‘做給美國人看的’，但民進黨的基本態度是：中共要談，很好，不談，也無所謂”。這種代表民進黨主流意見的“台獨”論調實屬鼠目寸光，筆者這裡不願就此浪費筆墨理論一番，只想強調，正是在這種缺乏戰略的思維下，台灣當局不僅沒有任何改善和發展兩岸關係的誠意和善意，相反，還反其道而行之，置島內民眾的意願于不顧，一條巷子走到黑，這未嘗不是一個悲哀和警訊！
解決問題的根本之道，只有陳水扁能夠重新面對和尊重現實，在改善兩岸關係和朝野對峙方面拿出誠意，邁出實實在在的步伐。只有放下包袱、丟掉不切實際的幻想，才能輕裝上陣。不知陳水扁能否有這樣的政治智商和胸襟？（2001年3月23日）
《華夏經緯網》專稿前陷入了施政困��/td>
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